第五节 体制改革
海军是独立的部门时(quyoulai)•(net), 军费预算是单独计划地♈([趣又*来小说])_[(quyoulai.net)]♈『来[趣又*来小说]*看最新章节*完整章节』(quyoulai)•(net), 并且可以直接向内阁提交申请,并且单独在议会进行审批。在掌握了经费大权的情况下,海军的展相对独立,对海军建设有着很积极的作用,这也是为什么海军部保留了好几百年的原因。相反,如果今后由国防部来领导海军的话,海军就没有了独立申请军费的权力,而是由国防部统一申请国防开支,并且由国防部来分配军费。当然,在内阁与议会审批国防预算的时候,肯定会详细到每一项,也就是说,海军仍然有立项权,只是今后受制于人,并且由国防部划拨经费,那海军就不可能得到独立的经济大权,其展也必然受到影响。
别小看经费这个问题,可以说,当时海军与6军反对成立国防部,都是因为这个原因。而相坚持要成立国防部,也正是想通过控制军费来控制军队,最终使军队完全由内阁掌握,成为政府手里的工具。也正因为如此,在国防部部长的人选问题上,两个司令官与相的分歧就更为巨大了。
按照相的意思,国防部是一个文职部门,国防部长也必然是文职官员。虽然,相不排除由将领出任国防部长的可能性,但是有一个先决条件,那就是出任国防部长的将领都必须退役,即与军队解除关系,从而成为文职官员。虽然以文治武是展的趋势,但是在帝国历史上,因为由文职官员管理军队而导致的灾难数不胜数,所以6海两军司令都不赞成相的安排,认为国防部是管理军队的,那么,就应该由将军来担任部长,而不是派个“秀才”来指挥军队作战!
后来,这就引出了国防部的权限问题,即国防部有没有指挥军队作战的权力,以及要不要由国防部来指挥军队作战。可以说,当时还没有几个国家成立了国防部,而且在怎么用文职官员管理军队的问题上也没有多少经验可以借鉴,帝国也只能摸索着前进。其实,这也成为了相一直没有正式确定成立国防部的主要原因。
后来的解决办法大家都知道,而当初正是因为聂人凤与严定宇的坚持,最终相才向两位司令官做出了妥协让步。既然国防部是文职机构,那就不应该掌握军队的指挥权,而只掌握文职方面的权力,比如军费,人事这两项大权。军队的指挥权仍然得交给军人,而不是“秀才”。不过国防部既然已经掌握了经费与人事大权,那么军队就基本上由国防部控制,将领的地位降低了不少。
也正因为考虑到在战争期间,文职官员是不可能指挥
战的。而在和平时期,军队必须要做好随时打仗的I情况下,后来作为对国防部的补充,成立了总参谋部。与国防部完全相反,总参谋部是一个完全由军人组成的部门,而且不属于内阁政府部门,而是属于军事部门。在多方面的摸索与总结之后,帝国国防部与总参谋部的权限有着明显的区分,而且还有平战之分。
平时,国防部是军队的主要管理者,负责军队的经费,人事,以及军队调动等重大事物,也就是说,在和平时期,军队基本上是由国防部控制的。总参谋部只负责针对各种有可能出现的战争预先制
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